?财政税务

【概况】  2016年，乳山市创新综合治税机制，加大融资争资力度，坚持助推发展与保障民生并重，规范管理，实现资源、资本、资金互相转化、滚动增收的良性循环，收支预算执行情况良好。全市公共预算收入313298万元，完成预算100%，比上年增长10%；公共预算支出411441万元，完成预算101.08%，增长1.33%。镇区公共预算收入167929万元，完成预算102.05%，增长21.57%；公共预算支出61080万元，完成预算100.47%，增长21.48%。

12月29日，全市2016年财税年终结算座谈会召开  （石立委提供）

2016年乳山市财政收入执行情况统计表

                                                             单位：万元

 2016年乳山市财政支出执行情况统计表

单位：万元

2016年乳山市镇区财政收入执行情况统计表

单位：万元

2016年乳山市镇区财政支出执行情况统计表 

单位：万元

【多元化财政融资规模扩大】  2016年，乳山市在抓好税收征管、综合治税机制等工作基础上，多元融资，推进城区供排水、银滩供排水、城市绿化景观建设及提升改造等3个PPP项目，引入社会资本14.9亿元。争取国家政策性银行贷款，棚改项目获农业发展银行批复授信11.6亿元，获国家开发银行授信15.5亿元；农村公路建设项目获农业发展银行授信10亿元；教育“大班额”、农村公路安全生命防护工程获山东省政府投融资管理中心融资需求批复5.4亿元；龙角山水库及上游水系综合治理项目获华夏银行6亿元贷款支持，并获批国家专项建设基金5.1亿元。同时，做好税收分析和“营改增”测算；深化税源普查，查处税收漏管企业290家，为370家个体工商户办理税务登记；开展财政干部下镇区走企业活动，探索推行“一镇一策、一企一法”工作机制。

【助推发展与民生项目保障】  2016年，乳山市把促发展、保民生作为财政保障首位，调度整合各类资金，集中财力解决重点工程、产业技改、招商引资、民生实事等项目资金需要，及时兑现机关事业单位在职人员及离退休人员基本工资调整政策；筹措资金8100万元，保障胶东育儿所修复、花家疃水库调水工程资金需要。根据“扩权强镇”工作要求，出台《关于调整理顺全市财政管理体制的意见》，调整理顺镇区财政管理体制；出台《乳山市镇级财政财务管理暂行办法》，规范财务收支行为。加大民生投入，调度整合各类资金，完成民生支出330606万元，比上年增长7.8%，占一般公共预算支出80.4%。加大惠农力度，补贴资金14405万元，落实新农村建设项目和农村干部报酬和村级组织运转经费。

【财政基础管理规范化水平提升】  2016年，乳山市财政基础管理和改革稳步推进。编制财政预算，实现财政可持续发展；推进国库集中支付制度改革向镇区延伸，实现集中支付全覆盖。出台《乳山市市级预算执行动态监控管理暂行办法》《推进预算单位公务卡强制结算目录制度》《乳山市市级国库集中支付大额现金管理办法》等制度，规范现金支出管理。梳理2013～2016年财政专项资金，盘活存量资金。加强政府债务管理，确保把政府债务水平控制在合理范围内。推进国有企业改革，促进国有经济发展。推进财政预决算公开，“三公”经费支出压减比例达21.2%。推进公车改革，节约一般公务支出397万元，节约率8.9%。加大政府采购监管力度，组织集中采购172次，采购金额110078万元，节支16465万元。完善政府投资项目全流程监管机制，全年减少不合理支出4469万元。

 (石立委  张小敏)

【农业综合开发财政投资2465万元】  2016年，乳山市争取农业综合开发土地治理项目3个、产业化发展财政补助先建后补项目3个、产业化发展贷款贴息项目3个、省级土地治理和产业化发展结合试点项目1个，财政总投资达2465万元。

土地治理项目投资1820万元  2016年，根据国家及省市要求，开始对省定扶贫村进行高标准农田建设，当年高标准农田建设总投资1820万元。包括：项目区建设项目，财政投资1260万元，实施土地综合治理600公顷。范围涉及下初镇外庄、江南头、山南头、段家、古初、三甲、下洼、张家沟、里庄、下草埠和冯家镇吕格庄、南泥沟、林家寨、上口、吴格庄，大孤山镇北姜家庄，午极镇宋家庄、韩家沟、石字岘，育黎镇七甲村；午极镇樗树崖村建设项目，财政投资140万元实施66.67公顷土地治理项目；南黄镇建设项目，财政投资420万元实施200公顷，项目区涉及李家疃、冷家、汤南山和大孤山镇吴家沟4个行政村，全部为省定扶贫村，主要工程包括修建拦河坝6座、排灌站12座，架设输变电线路3.15公里，疏浚渠道0.5公里，埋设管道10.885公里，建漫水桥3座、板桥6座、涵洞138座、平塘8座、蓄水池9座，新挖大口井21眼，扩建加固塘坝14座，修建谷坊4座，修建5米宽田间道路8.2公里，硬化14.8公里，栽植黑松0.3万株。

5月29日，财政投资扶持三甲村水利设施项目建成（石立委提供）

产业化发展贷款贴息项目投资561万元  2016年，产业化发展财政补助先建后补项目3个，补助资金351万元。分别拨付补贴资金98万元用于乳山市正华农林科技示范园有限公司3万公斤绿色果蔬设施栽培新建项目，补贴资金140万元用于乳山正洋食品有限公司千亩海洋生态养殖新建项目，补贴资金113万元用于乳山市坤特果蔬专业合作社100万公斤果蔬栽培新建项目。贷款贴息项目3个，贴息资金210万元，分别拨付贴息资金70万元用于乳山宏伟食品有限公司1万吨海洋调理食品加工扩建项目，贴息资金69万元用于乳山振华食品有限公司3000吨花生制品加工扩建项目，贴息资金71万元用于乳山市金果花生制品有限公司3000吨花生加工扩建项目。

省级土地治理和产业化发展结合试点项目投资84万元  用于乳山市怡园果蔬农民专业合作社实施3.33公顷优质果蔬采摘园建设项目。

                                     （刘东刚）

国家税务

【概况】  2016年，乳山市办理税务登记14061户，其中，国有企业50户、集体企业57户、私营企业2982户、股份企业1069户、涉外企业135户、个体工商户9768户。全年税收收入59143万元，增收10555万元，比上年增长21.72%。其中营业税改增值税四行业实现税收11803万元。分行业统计，第一产业实现税收收入27万元，第二产业实现税收收入36578万元，第三产业实现税收收入22539万元。按企业类型统计，内资企业税收收入41507万元，比上年增收8952万元；港澳台及外商投资企业税收收入9111万元，比上年增收923万元；个体经营税收收入8526万元，比上年增收681万元。

 2016年乳山市国税局税收完成情况统计表                

单位：万元

2016年乳山市缴纳国税前20名的企业纳税人一览表           

单位：万元

2016年乳山市缴纳国税前20名的个体私营纳税人一览表       

单位：万元

【税收稽查、风险评估强化】  2016年，乳山市国税局研判经济和税收形势，强化税收稽查、风险评估，提高税收增幅和企业增收面。强化部门联动配合，推动税收稽查工作，完成成品油、药品及医疗器械经销等9个行业自查及电子数据采集上报工作；与公安、地税、社保部门配合，深化涉税信息对比和上下游企业追溯检查，加大查处虚开发票工作力度，全年稽查局入库滞纳金、补罚税款864万元，比上年多入库72万元，增长9.1%。针对企业存在账目管理不规范等问题，实行新办企业巡查、部门联合巡查和工业企业精准巡查模式，辅导纳税人依法设立账簿、开具发票和申报纳税，全年巡查纳税人2316户次，财务核算差错率下降53.2%。开展风险评估工作，强化风险控制应对，完成28项任务，重点核查发票异常信息、财务费用列支异常等7大行业31小项疑点信息；与地税等第三方信息数据综合分析比对，确定评估重点，筛选疑点数。全年风险应对纳税人245户次，入库税收1420.05万元。整顿税收环境，促进依法有序纳税，开展非居民企业股权转让和股息红利税收风险专项检查，累计入库非居民企业所得税61万元，增值税34万元；筛选关联交易金额较大企业，调增所得税603.9万元，弥补亏损99.4万元；分析申报退税150户企业出口数据，涉及抵退收入、免抵额等分析指标26项，通过函调开展重点外贸企业、重点商品实地核查，累计评估核查230户次。

        5月10日，乳山市国地税成品油行业自查自纠部署会议召开 （沙婷婷摄）

【营改增试点推行】  2016年，推行营业税改征增值税试点。做好征管数据接收工作，建立国地税联席会议机制，提前从地税局获取2014～2015年营改增纳税人税收收入数据，分析预测营改增税收情况，学习借鉴地税局发票管理、税款清缴等工作经验。营改增期间，完成3380户纳税人接收工作，并正常开具发票，完成纳税申报。分批次、类别组织纳税人专题培训9期，收集企业政策需求11大类179个问题，培训纳税人2100人次。制定营改增4个行业管理办法，与房产管理、住建部门和镇（街道）政府合作，核查在建工程项目176个，涉及金额28.18亿元。

   4月30日，乳山市国税局主要负责人在办税服务厅督导全面营改增试点首日开票情况，图为开具第一张发票。（滕凯摄）

5月19日上午，乳山市国税局增值税纳税人培训会召开（滕凯摄）

【纳税申报率达100%】  2016年，优化纳税服务，提高纳税申报率。深化国地税合作，采取网络共享、软件统一、硬件保障等措施，整合优化国地税办税服务资源，深化征管系统对接，将综合服务窗口增至20个，主要办理税务登记、发票发售、发票代开、一般纳税人认定等业务，实现“一窗、一人、一机”办理两家业务。改善纳税服务质效，推行网上办税服务厅、免填单、预申请等系统软件，整合服务职能、优化业务流程、简并涉税资料，引导纳税人使用全省网上办税服务厅，同时利用自行开发的网上办税服务系统和各类网上办税软件，为纳税人办理涉税事项提供选择。全年指导兑现各类税收优惠2.17亿元，实现出口退税1.73亿元，为乳山经济结构转型升级、万众创新创业注入活力。解读政策，宣传辅导，在办税服务厅搭建咨询辅导台和“二维码”一次性告知区域，配合网站、微信、报纸、电视等媒体平台，打造纳税人“看得到”的宣传内容。全年接受纳税人政策咨询2万人次，依法纳税申报率100%。

5月17日，乳山市国税局、地税局联合搭建营改增咨询受理区（滕凯摄）

 4月27日，乳山市国税局、地税局深化合作联席会议召开 （沙婷婷摄）

 （沙婷婷）

地方税务

【概况】  2016年，全市登记地税纳税人18531个，其中，单位纳税人4485个，个体工商户14046户。全年组织各类收入259523万元，比上年减收8582万元。中央级完成9164万元，减收71万元；县市级完成250347万元，减收8501万元。第一产业收入241万元，比上年增收129万元，增长115.18%；第二产业收入72111万元，占总收入27.79%，比上年减收7584万元；第三产业收入187171万元，占总收入72.12%，比上年减收1127万元。全年全市缴纳地方税收100万元以上的企业纳税人115个，数量比上年略有下降。

2016年乳山市地税局各项税收情况统计表

单位：万元

2016年乳山市缴纳地方税收100万元以上的企业纳税人一览表

单位：万元

【税收征管质效提升】  2016年，落实《全国税收征管规范》，强化管理，提升征管质效。坚持“抓大、控中、定小，重点税源重点控管”原则，强化房地产和建筑行业分析，实时监控当期税款，落实征收环节制度管理、风险管理和绩效管理，申报率和入库率达98%。跟踪督导新立项开发项目，每月采集并计算房地产企业计税收入，与系统税款申报入库情况比对，核查申报差异企业。坚持重点税种精细化管理，加强土地使用税管理，利用“金三”系统“财产登记”模块已登记土地面积、历年“两税”清查以及国土局掌控数据，结合土地证发放信息逐户、逐笔查找比对，查漏补缺，并将各镇（街道办、开发区）、各行政村已签订土地征用协议但未办理土地证纳税人信息，与实际控管土地比对核实，及时更新维护；加强房产税管理，核查纳税人固定资产账目中房产原值，修改数据平台信息，做好异常申报数据比对，并核查房产税申报资料，确保土地价值计入房产原值征收房产税。加强所得税管理，深入企业指导汇算清缴，全年查补税款1819万元，同时落实企业所得税税收优惠政策，为12户企业减免558.25万元，为95户小微企业减免77.54万元，同时注重政策宣传，强化年收入12万元以上个人所得税纳税申报工作，全年有1017人主动申报应纳税款2678万元。

【税收公平环境营造】  2016年，落实“山东省地税系统税收执法检查工作规范”，规范税收执法行为，完善执法程序，营造公平税收环境。全年检查纳税人33 户，其中专项检查23户，查补税款36.97万元，罚款12.6万元；自查自纠纳税人9户，查出税款221.13万元。增值利用稽查成果，健全与法规、税管、征管、监察等部门良性互动机制，弥补征管漏洞。全年稽查部门向征管部门传递房地产、建筑业等5行业18条《征管建议书》，监控税款118.7万元。

【联合治税机制加强】   2016年，加强联合治税机制，与市场监管部门合作，落实“先完税后变更股权”制度，加强股权转让税收管理，全年征收税款94.67万元。与房管部门协作，落实“先完税后变更二手房户主”制度，加强对房产转让环节税收监管，全年征收税款1020万元。与国土部门协作，建立信息交换制度，采集土地流转信息、探矿办证信息，加强土地流转环节征收管理，全年入库耕地占用税1.25亿元、契税2.11亿元,补缴土地使用税620万元。

【国地联合办税受省长肯定】  2016年，建立国地税联办窗口，与国税部门明确联合办税合作形式和合作流程，打破部门界限，实现网络互访，融合办公系统，实现同步办税。整合办公硬件，实现便利办税，提升国地税联办窗口职能,实现一窗多能、一窗办结、两家业务通办。建立联合监督机制，每天抽查办税服务厅前台业务，每日盘点票证等重要单证。制定《乳山市国地税联合办税操作指南》，整理办税指南42项，业务流程61项，表证单书173个，明确干部职工岗位责任，规范大厅前台业务操作流程和规范。乳山市国地税合作经验得到山东省省长郭树清的肯定批示。

12月29日，乳山市代市长宫本杲（右二）视察纳税服务中心（王超智摄）

【欠税清理力度加大】  2016年，与国税部门协调限售欠税企业增值税发票，与房管部门协商每月采集房地产企业预售商品房备案信息，掌握企业营业收入情况，核查重点欠税企业所有开户银行对账单，监控企业资金流动状况，全年扣划税款289万元。跟踪管理破产企业，及时向法院申请债权，确保欠税清缴入库。评估检查企业欠税数额，由企业法人签字确认，定期向社会公告欠税，并将欠税企业名单录入乳山市域信用征询系统，通过社会舆论督促企业及时清理欠税。按照税收法律规定和法律程序向欠税企业下达催缴税款文书，对逾期未缴的，采取查询银行账户扣划、拍卖查封财产等税收措施清欠，全年对7户破产清算企业申请债权3637万元。

【服务窗口被评为“十佳文明窗口 】  2016年，落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，结合“金三”系统业务流程，按照“严规程，细操作，严把关，细审核”要求规范办税。推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务等办税服务制度；推广网上纳税申报，推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式；推行信息公开、限时回复、岗位承诺、首问负责等制度；利用互联网技术，与纳税人建立QQ群、微信圈，及时发布最新税收政策，发出纳税提醒和告知事项，在线解答纳税人疑难问题。开展“税收宣传月”“局长服务日”“科级干部走访企业”等活动，为企业提供税收政策宣传、咨询及纳税辅导、权益维护等个性化服务。在全市服务窗口问卷评议中，被评为“十佳文明窗口”单位。

4月11日，乳山市地税局工作人员深入企业开展纳税辅导（王超智摄）

（杨伟强）